攻“穷根” 战“贫苦” 我市高标准高质量高水平打赢脱贫攻坚战
春暖人间，风丽江山。2016匆匆离去，留给鄂尔多斯的是焕然一新的各个村镇，是欣欣向荣的各色产业，是信心满满的各界群众。2016，我市抢抓各项扶贫政策叠加的机遇，强化组织领导，层层压实责任，创新机制、加大投入、精准施策，全力实施“六个一批”精准扶贫措施，构建产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“大扶贫”格局，扎实推动脱贫攻坚各项工作，高标准、高水平、高质量完成了脱贫攻坚任务。
为了保障脱贫攻坚工作顺利进行，我市强化组织领导，建立了市、旗区和乡镇三级“一把手”负总责的组织机构，建立完善了党委政府牵头抓总、扶贫部门专抓专管、相关单位协同推进的工作格局。市委与旗区党委签订了“十三五”脱贫攻坚责任状；市人民政府与各旗区政府签订了2016年脱贫攻坚责任书；各旗区与苏木乡镇也逐级签订脱贫攻坚责任状，进一步压实了脱贫攻坚责任。此外，实行季督导、月调度、周报告制度，及时研究解决工作中存在的问题，提升工作水平,并制定出台了《鄂尔多斯市脱贫攻坚实施方案》，明确了脱贫攻坚任务、“六个一批”扶持政策和保障措施。
同时，我市开展了党政机关、企事业单位定点帮扶活动，建立了“领导包片、单位包村、干部包户”的扶贫包联机制。在定点帮扶活动中，1214个机关企事业单位、18528名领导干部、735支驻村工作队、735名驻村第一书记和主任助理，实现了对贫困嘎查村、贫困户的结对帮扶全覆盖。帮扶责任人对贫困户进行“点对点、一对一”精准帮扶，包扶工作一包到底，不脱贫不脱钩。年内，帮扶部门累计投入资金2.06亿元，其中落实帮扶资金1亿元，引进项目投资1.06亿元。为了建立企业与贫困户的长效利益联结机制，拓宽贫困人口增收致富渠道，我市开展了“百企帮百村”精准扶贫行动，120家企业与106个嘎查村结对帮扶，70家企业与帮扶村签订了《民营企业精准帮扶村（嘎查）协议书》，村企共建企业共投入资金5306万元。
精准识别 精准施策精准扶贫就是要扶好需要扶的人。为了精准识别扶贫对象，我市严格按照国家确定的贫困人口识别标准，多次组织开展贫困人口精准识别和建档立卡“回头看”工作，严格按照“两公示一公告”五步法识别贫困人口，对贫困人口情况反复核查，精准识别出国家标准下贫困人口5220户13047人，其中少数民族有2140人。为了进一步扩大扶持面，在精准识别国贫人口的同时，把低于市农村牧区低保标准4968元（鄂尔多斯市2015年底的最低生活保障标准）的低收入人口也纳入识别范围，共识别出市农村牧区低保标准下低收入人口13593户33918人，其中少数民族6566人。对识别出的国家标准下贫困户和市低保线下低收入户，分开建立“两本台账”，做到了户有簿、村有册、乡镇有台账、市、旗区有电子档案。结合实际统一印制国家级贫困户和市级低收入户《扶贫手册》53000册，做到了一户一本信息台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，为精准施策、精准脱贫奠定了基础。市扶贫办开发了鄂尔多斯市精准扶贫大数据管理平台，通过手机APP，让帮扶单位、驻村干部、帮扶责任人适时通过手机上网更新贫困户帮扶情况，实现了精准扶贫数据动态化管理。
切准扶贫脉，对症下良药，才能药到病除。在中央“五个一批”脱贫扶持举措基础上，我市结合实际情况，同步将医疗保障确定为重点扶持举措，实施“六个一批”精准扶贫。全年“六个一批”累计落实财政专项扶贫资金8.49亿元，其中，争取上级专项资金1.91亿元，市本级财政投入5.49亿元，旗区配套投入1.09亿元。
产业扶持和就业脱贫一批——全市产业扶持落实资金18590万元，累计扶持国家标准下贫困人口和市级低收入人口35712人，对国家标准下贫困人口产业扶持实现了全覆盖。 在21个贫困嘎查村实施“三到村三到户”项目，项目覆盖贫困户806户2905人。金融扶贫富民工程共投入资金5030万元，各旗区累计投放贷款5.34亿元，完成年度任务的156%，共扶持农牧户12233户，其中贫困户5140户，扶持龙头企业、农牧业专业合作社86家。扶贫培训工程培训贫困人口16617人次，完成转移就业579人。
易地扶贫搬迁脱贫一批——自治区下达我市四年的易地搬迁任务2016年已经基本完成。全年共实施易地搬迁3920户9943人，集中安置964户、分散安置2956户，结合城镇商品房“去库存”安置288户806人，搬迁户产业就业扶持和社保兜底全部覆盖。
生态补偿脱贫一批——进一步提高贫困人口在重点生态工程中的参与度和受益水平，实施退耕还林工程7.9万亩，惠及贫困户170户。聘用贫困人口护林员和草牧场管护员141名。完善生态奖补政策，足额兑付奖补资金。积极帮助贫困户发展经济林种植，免费提供经济林苗木15.9万株，种植经济林3360亩，惠及贫困户807户。
医疗保障脱贫一批——对贫困人口实行医疗费用报销“双提双降”倾斜政策，统一为国贫户和重点人群配发“扶贫健康小药箱”13970个。各旗区落实医疗扶贫专项资金1109万元，救助贫困人口1934人，其中国家标准下贫困人口710人。
教育资助脱贫一批——完善各学龄段学生精准资助工作机制，实现了学生资助全覆盖。各旗区投入教育扶贫专项资金1100万元，救助贫困学生5962人，其中救助贫困大学生1319人。
社保兜底脱贫一批——完善城乡居民基本养老保险制度，提高基础养老金标准。逐步提高养老保障标准和水平，新建幸福养老院35处，入住贫困人口145人。推进农村牧区低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，将年龄偏大、无法通过产业扶持脱贫的贫困人口全部纳入农村牧区最低生活保障范围，新纳入农村牧区低保范围5119人，其中国家标准下贫困人口1948人。
严格退出 规划长远为了杜绝数字脱贫，严格退出程序，我市印发实施《鄂尔多斯市贫困退出实施办法》和《2016年市农村牧区低保标准下低收入人口增收工作验收及退出实施办法（试行）》。逐级开展退出自查和验收工作，2016年10月份各旗区开展了退出自查自验工作，寻找差距，补齐短板， 11月份各旗区全面启动退出程序，市委、政府对退出情况进行督查，及时查找不足，及时整改完善，确保退出精准，杜绝数字脱贫。12月初，市对旗区党委、政府脱贫攻坚工作进行了全面考核验收，对9个旗区的49个苏木乡镇227个嘎查村（13个贫困嘎查村）进行了抽样性考核验收；共深入535户国家标准下贫困户和256户市低保标准下低收入户进行了测算评估。通过测算和综合评估，国家标准下贫困人口、21个贫困嘎查村和杭锦旗符合退出标准。
脱贫攻坚之战，胜利来之不易，捍卫果实，必为之计长远。2017到2019年，我市计划平均每年扶持市低保标准下低收入人口10000人，年收入增长20%以上；国家标准下的贫困人口脱贫后，人均收入低于市农村牧区低保线的，继续给予扶持。到2019年底全部实现稳定脱贫，教育、医疗、住房等基本公共服务保障水平达到全市平均水平。到2020年，进一步巩固提高脱贫成效，全面建成较高质量小康社会。
一年365个日夜看似漫长，但对于奔走在扶贫工作第一线的干部来说却是时不我待，对于走上致富路的群众来说实为日新月异。苦心人天不负，2016年我市最终在全区率先实现国家标准下贫困人口13047人全部稳定脱贫，杭锦旗具备了自治区扶贫开发工作重点旗摘帽条件；市低保标准下低收入人口实现年人均增收20%以上。
更多推荐本期编辑：何苗 校对：李丹妮